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瀘縣農村改革敢為人先 釋放紅利群眾受益

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  核心提示:瀘縣農村改革敢為人先 釋放紅利群眾受益黨的十一屆三中全會以來40年,是中華大地春風化雨的40年,改革開放的春風吹綠了大江南北,鼓起了偉大祖國經濟發展的風帆。改革開放的絲絲春雨浸潤了中華民族渴望發展、追求美好生活的心田。祖國經歷了從站起來到富起來,再到強起來的偉大轉變。也正是這40年,瀘縣與共和國同行...
瀘縣農村改革敢為人先 釋放紅利群眾受益

黨的十一屆三中全會以來40年,是中華大地春風化雨的40年,改革開放的春風吹綠了大江南北,鼓起了偉大祖國經濟發展的風帆。改革開放的絲絲春雨浸潤了中華民族渴望發展、追求美好生活的心田。祖國經歷了從站起來到富起來,再到強起來的偉大轉變。

也正是這40年,瀘縣與共和國同行,向貧窮落后宣戰,在黨的改革開放政策指引下,解放思想,更新觀念,搶抓機遇,加快發展,由經濟殘破的農業貧困縣,躍入到西部百強縣前列。

一、田坎上的文章 掀開改革的面紗

1978年,黨的十一屆三中全會召開,出臺了關于發展農業生產的決定,指出“集體經營、包產到組、包產到戶”三種模式都可以,農村改革悄然興起。在瀘縣,少數領導干部思想保守,“鞏資病”嚴重,反對農村包產到戶,家庭聯產承包責任制遲遲不落實。

1979年2月9日《四川日報》發表了記者李朝寫的《田坎上的文章》和《就〈田坎上文章〉答讀者》,具體介紹了什邡縣二大隊十隊把田坎包給社員種黃豆,包工包產,超產自得的經驗。當時,喻寺區雨壇公社鄉聯7隊民師朱厚均讀到文章,大家秘密將生產隊的田坎、干田分給農戶經營,結果比集體干增長了3倍,交足國家的,留足集體的,剩下自己的,還有豆子下燒酒!敝旌窬鶎懥朔N植情況寄給《四川日報》!端拇ㄈ請蟆芬浴兑沧x田坎上的文章》于9月23日發表,肯定田坎包產到戶是正確的,“符合真理標準,經得起實踐檢驗!

一石激起千層浪?h委派出調查組,要求糾正,并召開縣、區、公社三級干部會,狠剎單干風。朱厚均面臨巨大壓力,被迫到《四川日報》社反映情況,尋求支持。10月下旬,《四川日報》派出記者到瀘縣采訪,與縣委勾通。

“官辦民不允,民辦官不依”的歷史結束,包產到組、包產到戶在各區逐步推開。到1982年7月,農村實行包產到戶、包干到戶的已占農戶65%。1982年8月11日,縣委主要領導人在縣委工作會議上宣布“生產責任制凡是群眾要求變動的要以變,可以包產到戶,也可以包干到戶!卑a到戶、包干到戶全面鋪開,調動了群眾的生產積極性,激發了生產活力。

1983年8月24日,縣委召開三級干部會議,重點傳達了中央1983年1號文件,總結經驗教訓,落實1984年農業生產責任制。強調進一步穩定完善農業生產責任制,大膽解放思想,搞活農村產品流通,積極推廣農業先進實用技術,改革大隊干部結構。

1984年全縣普及了農村土地家庭第一輪承包,承包期15年。全縣共有9298個生產隊實行了農村土地家庭第一輪承包。土地實行大穩定小調整,新增人候輪子。取消工分分配,實行土地承包經營自負盈虧,大大調動了農民的生產積極性,1984年全年糧食總產64.53萬噸,為解放35年來糧食總產的最高年。

田坎上文章是艱難的破冰之旅,從土地延伸到工業,改革的腳步從未停止。

1982年,縣委縣政府提出了“組織起、整頓好、打出去、管理好、收回來、分配好”勞務輸出方式,把各地的農民剩余勞動力集中起來,成建制的輸出去。勞務大軍遍布全國30個省、市、區。勞務輸出成了瀘縣農民增收的重要渠道。近年來,歸雁經濟成了縣域經濟的骨干力量。

1984年6月2日,縣委、縣政府發出《關于進一步擴大國營工商企業自主權的意見》,提出大力發展鄉鎮企業。1985年,縣工業局下屬11個國營企業試行廠長(經理)負責制及經營承包責任制。到2001年,全縣鄉鎮企業發展到1.32萬個,從業人員達8.4萬人。

1987年,縣委提出了農村第二步改革核心,調整農村產業結構,促進農村經濟向專業化、商品化、現代化更快地轉變。

1993年11月25—26日,縣委、縣政府明確把“穩糧增錢奔小康”作為今后長期農村工作的指導思想,大力發展農業、鄉鎮企業和勞務輸出作為經濟發展的重點。

1999年9月,全縣農村土地實行了第二輪承包,縣委縣政府下發了《認真做好延長農村土地承包工作意見》文件,實行30年不變,增人不增地,減人不減地,土地還可以通過轉包、出租等形式流轉。

二、國有產權制度改革 農業大縣向工業大縣轉變

2000年,瀘縣人民政府出臺了《瀘縣農業產業結構調整方案》,加大了農業結構調研步伐,大力培育和發展農業產業化龍頭企業。

為了盤活存量資金,轉換經營機制,增強企業的生機和活力,2001年全縣對鄉鎮企業實施了轉、租、并、賣、破的改制,完成了兩個100%的目標,確定了“一年四季抓工業,關鍵時候抓農業”的發展戰略。

2002年至2004年,瀘縣連續舉辦了中國西部.瀘州農業博覽會。瀘縣先后創建成了國家商品糧基地縣、國家瘦肉型豬基地縣、國家雜交水稻制種基地縣、國家勞務輸出基地縣、國家龍眼生產基地縣等。

2004年,時任四川省委書記張學忠,省長張仲偉參觀瀘縣縣城工業園區,給予高度評價。2005年底,全縣擁有各類工業企業5000多戶,工業產值達44.8億元,引進資金27.06億元,農業大縣向工業大縣轉變。

2006年,全縣以工業為主的第二產業首次超過第一產業,工業成為拉動瀘縣縣域經濟發展的主導力量。

2007年7月,四川省人民政府發出《關于開展擴權強縣試點的實施意見》,將瀘縣列為全省27個擴權強縣試點縣之一,并賦予瀘縣八個方面的經濟管理權力,為實現縣域經濟發展奠定了基礎。瀘縣以“工業強縣、勞畜富民”和“兩個加速,兩個積極推進”發展戰略為抓手,僅用3年時間,全縣規模以上工業增加值、民營經濟增加值、財政總收入等主要經濟指標實現了翻番的發展的目標。

2009年,“歸雁經濟”的成功經驗得到時任省長蔣巨峰的高度肯定,并通報全省借鑒學習。瀘縣省外轉移就業24.53萬人,農村勞動力轉移就業實現勞務收入年達50億元,對農民增收的貢獻率達60%。瀘縣共回引“歸雁經濟”項目339個,引資額92億元,全縣回鄉創業人數350余人,投資規模超過100億元,帶動和吸納6萬余人實現就業,年實現產值38億元;創業項目主要涉及建筑、紡織、加工制造、制衣、商業零售、餐飲服務、種養殖等行業,同時也培育了一批返鄉農民工創業典范,“大眾創業、萬眾創新”熱潮高漲。

1999年10月1日,瀘縣開始第二輪農村土地承包。此輪土地承包堅持以土地集體所有,堅持土地農業用途,堅持大穩定小調整的原則,將承包期延長30年。第二輪土地承包期間,家庭承包經營農戶數26.39萬戶,家庭承包經營耕地面積63.29萬畝。

2001年4月,瀘縣召開鄉鎮機構改革工作會,制定《瀘縣機構改革方案及實施意見》,標志著瀘縣機構改革全面實施;通過改革,縣政府工作部門為24個,縣級機關精簡人員118名。

2010年,瀘縣從西部872個縣域單位中脫穎而出,進入西部百強縣之列,位列82名。

三、農村三項制度改革 為全國探索經驗和模式

2012年,瀘縣啟動農村土地承包經營權確權登記工作,確權登記共完成航空攝影1525平方公里,確權農戶261560戶,指界地塊377.1萬塊,確權面積136.6萬畝。確權登記解決二包以來地塊不實,面積不準,四至不清等遺留問題,并將權屬標注權證書上,進一步完善土地二輪承包關系,確保農民的土地權益,讓農民吃下“定心丸”。

2015年3月,瀘縣列入全國農村宅基地制度改革試點縣;2016年9月增加了集體經營性建設用地入市改革、土地征收制度改革試點事項。

三年多來,瀘縣堅守“三條底線”“兩個不得”,堅持問題導向,以黨政主抓為保障、產權明晰為基礎、戶有所居為前提、產權活化為重點、規范管理為核心,統籌推進“三項試點”,積極為修法而實踐、為發展而探索。

“宅改”形成制度性成果14個,基本實現宅基地規范管理與有效放活的目標;“入市”形成制度性成果5個,基本實現集體經營性建設用地與國有土地同地同權、同等入市的目標;“征改”形成制度性成果11個,基本實現征地范圍縮減、征地程序規范、農民獲得感增加的目標。

瀘縣的改革試點,總體呈現出耕地總量不減少、建設用地有保障和農村資產能活化、鄉村振興有支撐的良好態勢,農民、集體、政府、社會多方共贏,得到了中央深改辦、國務院參事室、自然資源部的高度認可。

中央深改辦認為,“瀘縣的農村土地制度改革很成熟很成功,改革思路完全符合中央1號文件精神、符合試點初衷”。(曾佐然)

作者:曾佐然 錄入:清泉石上流 來源:原創
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